Заглавная страница / Экономика

Беларусь переходит на китайскую модель?

Конечно, сравнивать эти преобразования с изменениями, произошедшими в Украине и России в первые годы после падения коммунизма, нельзя. Белорусская «экономическая революция» по-прежнему управляется сверху сильной рукой президента. Результатом провозглашенных реформ и потепления отношений с Западом могут быть постепенное интегрирование страны в глобализированное сообщество и цивилизационный скачок, но вполне реален также вариант, при котором изменения окажутся лишь частичными и скорее декларативными. Все возможно, поскольку сам Лукашенко еще не определился относительно дальнейшей политики.

Массовая приватизация, реформирование экономики и ставка на партнерство с Западом — и все это в условиях авторитарного правления. Еще два-три года назад казалось, что эту стратегию может применить любая из постсоветских стран, но не Беларусь. Но сдвиги, происходящие в течение последних месяцев в белорусской экономике, не оставляют сомнений — наши соседи проходят запоздалую трансформацию.

Чем обусловлены последние довольно серьезные изменения, контрастирующие с образцовой «стабильностью» последних нескольких лет? Большинство аналитиков склоняются к мнению, что ко всем этим шагам «бацьку» подтолкнул... Владимир Путин. Ни для кого не секрет, что Россия требует перехода на рыночные отношения в торговле энергоресурсами со своими бывшими сателлитами. Вслед за этим происходит и экономическая экспансия российского капитала.

Чем все закончится — неизвестно, но те, кто пассивно будет ждать окончательного результата, в итоге ничего на белорусском рынке не получат. А шансы украинского бизнеса неплохо заработать на сотрудничестве с Беларусью довольно высокие, и они уже могут больше не появиться.

С другой стороны, усиливающиеся проблемы с балансированием бюджета и угроза экономического кризиса в перспективе трех-четырех лет требовали чрезвычайных действий. Как ни крути, а решение могло быть только одно: диверсификация поставок энергоносителей, изменение экономического курса и хотя бы частичное сотрудничество с Западом в противовес российским влияниям.

В случае Беларуси переломным моментом было начало 2007 года, когда «Газпром» прекратил поставки «голубого топлива» нашим соседям, а Лукашенко неожиданно пошел на конфронтацию с Россией, вместо того, чтобы принять полнейшую зависимость от Москвы. Все понятно: на роль губернатора белорусский президент согласиться явно не мог.

На этом дело не закончится: Беларусь готовится к освоению новых месторождений в Венесуэле, Иране и других странах «антиамериканского лагеря», с партнерами из Литвы, Латвии и Польши обсуждается возможность использования нефтяных терминалов в балтийских портах, а национальная компания «Беларуснефть» объявила набор специалистов-нефтяников для работы за границей. В общем, достижение хотя бы частичной нефтяной независимости Беларуси от России уже не за горами.

От коллапса в нефтяной сфере белорусов спасла «братская» Венесуэла. В декабре прошлого года было создано совместное предприятие Petrolera Belo-Venezolana, а уже в текущем году компания получила разрешение на освоение трех месторождений в поясе Ориноко, что позволит Беларуси утроить добычу нефти.

Ежегодно продукция села прирастает на 6—7%, что неудивительно, если принять во внимание многолетнее перекачивание огромных ресурсов в депрессивные районы (в том числе чернобыльские). Значительная налоговая нагрузка в городах и невероятное давление на мелких предпринимателей, чтобы получить деньги на инвестиции или даже финансовую поддержку заброшенных сел, — это один из символов общественно-экономической модели последних лет. К тому же многих выпускников вузов, получавших образование за государственные средства, принудительно отправляют на двухлетнюю работу в той же глухой провинции. Подобная политика в конце концов должна была дать результат в виде возросшей производительности сельского хозяйства, что неожиданно стало важным козырем Беларуси в переговорах с заморскими поставщиками нефти.

Беларуси в некотором смысле повезло. Страны «антиамериканской коалиции», такие как Венесуэла или Иран, борются с продовольственным кризисом и скорее не могут рассчитывать на помощь стран западного мира. А у Беларуси есть все основания для осуществления проекта «нефть за продовольствие», поскольку объемы сельскохозяй­ственного производства значительно превышают внутренние потребности. В прошлом году Минск экспортировал сельхоз­продукции на 1,6 млрд. долл., а на текущий Лукашенко поставил задачу преодолеть показатель в два миллиарда «зеленых».

Хотя, с другой стороны, все же не оправдались черные пророчества некоторых аналитиков, согласно которым в последнем квартале 2007 года в Беларуси должен был разразиться экономический кризис. Наоборот — данные за первое полугодие текущего года показывают, что ВВП вырос на вполне приличные 10,3%. Беларуси повезло, поскольку в течение последних месяцев мировая конъюнктура на ведущие товары белорусского экспорта (калийные удобрения, продукцию нефтепереработки, продовольственные товары, автобусы и трактора) была чрезвычайно успешной. И если все хорошо, откуда же появился растущий дефицит?

С нефтью белорусы как-то справились, но это все же мелочь по сравнению с полной зависимостью страны от «Газпрома». Белорусские товары были конкурентоспособными в основном благодаря низким ценам на газ, который до 2004 года стоил 30 долл. за тысячу кубометров. А теперь Минск платит Москве уже по 129 долл. Эта «шоковая терапия» принесла Беларуси серьезные проблемы с балансированием бюджета, а также стремительный рост дефицита внешней торговли. По данным министерства статистики, отрицательное сальдо за первое полугодие 2008-го увеличилось на 20% по сравнению с аналогичным периодом 2007 года и достигло 2,2 млрд. долл.

С другой стороны, возможный экономический кризис в России не обязательно потянет Беларусь на дно, ведь зависимость Минска от восточной соседки уже не такая сильная, как раньше. Достаточно сказать, что теперь уже не Россия, а Евросоюз является первым торговым партнером у наших соседей, что, конечно же, не должно удивлять — это естественная тенденция, преобладающая на всем постсоветском пространстве.

Ответ прост: в отличие от предыдущих лет, нынешний экономический рост носит скорее конъюнктурный характер, а причина возрастающего дефицита лежит в структуре экономики. Экономику взбодрили поступления от приватизации и высокий экономический рост России, Казахстана и других стран СНГ, следствием чего было повышение спроса на импорт из Беларуси. Но российский стимул понемногу исчерпывается: последние данные свидетельствуют, что белорусские товары теряют конкурентоспособность на постсоветских рынках.

Правительство рассуждает примерно так: первые положительные эффекты реформ экономика почувствует через два-три года. До тех пор все еще как-то будет катиться по инерции, хотя некоторые проблемы (в частности растущий дефицит) будут углубляться. Следовательно, их можно погасить только с помощью чрезвычайных мер, таких как поступления от массовой приватизации, а также западные кредиты и гранты. Поэтому воспользоваться прошлогодним ЕСовским предложения отменить санкции в обмен на политические уступки — это не такой уж и плохой вариант, как казалось поначалу.

Вместе с тем белорусская экономика по-прежнему очень зависима от импорта сырья (прежде всего металлов) и энергоносителей. Так сложилось, что цены на эти ресурсы росли еще быстрее, чем на продукцию белорусского экспорта. В этой ситуации белорусскому правительству стало понятно, что поддерживать нынешнее состояние в долгосрочной перспективе невозможно. Хотя, к счастью, хорошая конъюнктура и существующие резервы позволяют провести необходимые реформы относительно безболезненно.

Все эти и многие небольшие изменения привели к тому, что в последнем рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса-2009» Беларусь признали одной из десяти стран мира, которые самыми быстрыми темпами реформируют экономику. Но в этой бочке меда есть еще ложка дегтя. Хорошие изменения действительно есть, но в основном для крупных обществ и на бумаге. Малый бизнес до сих пор душат, а все из-за того, что выполнение либеральных законов традиционно саботируется низовыми звеньями администрации, привыкшей к «откатам» и советчине.

Переход от слов к делу не занял много времени, и в начале года правительство гордо сообщило о введении пакета законодательных изменений. Среди них — упразднение «золотой акции», упрощение процедуры создания и ликвидации предприятия (время регистрации, по теории, сократилось с 25 до пяти дней) и тому подобное. Предприятия, инвестирующие в развитие депрессивных сельских территорий, будут пользоваться рядом льгот — в частности, до 2012 года их освободят от налога на недвижимость и прибыль, а машины и оборудование для таких фирм будут освобождать от НДС. Аналогичные преференции будут предоставлять предпринимателям, которые будут инвестировать в малых городах (до 50 тыс. жителей). Развитию предпринимательства будет способствовать также значительная либерализация оборота земли, а также гарантирование неизменности прав, приобретенных инвесторами — резидентами свободных экономических зон.

«У нас нет олигархов и такого беспорядка, как в России и Украине», — привык повторять Александр Лукашенко, укрепляя этим лозунгом свою популярность. Или же в новых реалиях эта характерная для современной Беларуси «стабильность» отойдет в прошлое, и страну ожидает олигархизация, расслоение доходов населения и выкуп всех «сладостей» российским бизнесом?

Сразу же после провозглашения пакета реформ правительство заявило об очередном революционном деле — программе массовой приватизации. Времени на раздумья не было — бюджетные расходы и задолженность государства перед «Газпромом» растут чрезвычайно быстро. Программа приватизации охватывает 519 предприятий, из них 179 должны приватизировать еще в этом году.

Российская экономическая экспансия в итоге стала уже фактом. Восточный капитал массово поступал в Беларусь еще задолго до официального провозглашения массовой приватизации. Сейчас же поговаривают о возможной продаже российскому капиталу двух НПЗ — в Новополоцке и Мозыре, в которых заинтересован «Лукойл», и Минского автомобильного завода (МАЗ), который должен оказаться в компании «Русские машины».

Подобный сценарий — это «черный сон» белорусского президента. Ведь это лишило бы его высокой популярности (по независимым оценкам, на последних президентских выборах за Лукашенко действительно голосовали 40—45% населения), а с другой стороны, российская экономическая экспансия полностью подчинила бы его Кремлю. На это, в конце концов, и делают ставку Путин с Медведевым, недвусмысленно предлагая Минску: замедлим рост цен на энергоресурсы в обмен на акции наиболее привлекательных компаний.

Сотрудничество с Западом не случайно провозглашено именно сейчас. С 2007 года Брюссель и Вашингтон стали все отчетливее намекать, что для размораживания отношений с Беларусью не будут уже требовать полнейшей демократизации, а каждое проявление доброй воли Минска будут щедро вознаграждать. Вот и случилось. Лукашенко освободил политических узников (в частности своего непримиримого оппонента Александра Казулина) и одним движением избавился от одиозных сотрудников, накручивавших спираль репрессий. Вместе с тем Минск начал демонстрировать и другие признаки смягчения режима, хотя, конечно, о реальной демократизации речь не шла.

Решение о противодействии, пришедшее с опозданием, могло быть только одно: сотрудничество с Западом и смягчение российских приватизационных аппетитов рядом ограничений. В частности, решили, что сначала будут продавать только 25% акций каждой приватизируемой компании, а остальные продадут позже. Когда? Этого не уточнили, но, очевидно, тогда, когда снова закончатся деньги. Или же надо будет укрепить благосклонность России, Америки или Европы.

По словам руководителя польского МИДа Радослава Сикорского, недавно встречавшегося со своим белорусским коллегой в Вискулях в Беловежской пуще (именно там, где распался СССР), официальный Минск довольно активно ответил на польско-шведскую инициативу восточного партнерства. Сейчас обсуждают целый ряд проектов, в частности ЕС намерен выделить Беларуси деньги на транспортные проекты, охрану окружающей среды и улучшение условий работы администрации. Европейская помощь может достичь даже нескольких сот миллионов евро, а еще должны поступить преференциальные кредиты. Также рассматривается участие Беларуси в нееэсовских фондах (таких как Норвежский финансовый механизм, гранты правительства Швеции или экологические программы для бассейна Балтийского моря).

Реакция Запада была мгновенной. США и ЕС ведут вполне конкретные дискуссии об отмене запрета на въезд для белорусских высоких должностных лиц, о размораживании их банковских счетов и отмене запретных ставок пошлины на белорусские товары. Введенный Брюсселем запрет встреч с белорусскими политиками выше ранга вице-министра уже стал фикцией — в течение лета почти каждую неделю происходили рабочие визиты в Беларусь (или встречи на границе) польских, литовских и латвийских министров, реже — представителей других стран Европы. Главная тема разговоров очевидна: нужно обсудить условия, на которых европейские и американские предприятия могут принять участие в приватизации. Ведь второго такого случая уже не будет.

Беларусь заинтересована также в интеграции с Европой в транспортной сфере, в частности, в инвестировании в новые терминалы в балтийских портах (несмотря на официальную пророссийскую политику, белорусские товары перегружают в основном в Клайпеде, а не в Калининграде). Минск также предложил Еврокомиссии проект общей реконструкции водного пути Балтика—Черное море с использованием рек Висла, Западный Буг, Припять и Днепр. Тем не менее последний проект вряд ли реален. Белорусская часть пути уже почти готова, но в возможность использования польской Вислы и Буга для потребностей пароходства не верят даже самые большие оптимисты.

Европейские политики хотят воспользоваться случаем и максимально уменьшить зависимость Беларуси от России также и в энергетической сфере. И наибольшие сдвиги происходят на пограничной с Литвой, Латвией и Польшей территории, где реализуется немало небольших туристических и гуманитарных проектов. Парадоксально, но приграничное сотрудничество Польши с Беларусью намного эффективнее, чем с Украиной, а совместные проекты на Августов­ском канале (проведена реконструкция и открыт водный туристический переход для яхт и байдарок) и в районе Беловежской пущи явно контрастируют с огромными очередями на украинско-польской границе.

Проблема состоит в том, что многие невъездные — это именно те специалисты, которые координируют сотрудничество с Беларусью на европейских предприятиях и в учреждениях. Такое поведение некоторых служащих и силовиков вызывает удивление у самих высокопоставленных служащих из экономических министерств Беларуси и у белорусских дипломатов в западных странах, понимающих необходимость нормализации отношений с заграницей. Само же окружение Лукашенко вполне заметно поделилось на прозападных реформаторов из экономических ведомств и связанных с Москвой силовиков, которые и слышать не хотят о пересмотре «черных списков» и вставляют палки в колеса реформ. С другой стороны, приглашение белорусских экспертов в страны ЕС также становится неразрешимой проблемой: сама процедура оформления приглашений от европейской организации требует кучи документов и длится почти месяц.

Но сколько бы ни говорили об оживлении контактов, реализовать на практике все эти белорусско-европейские экономические проекты будет довольно сложно. Провозгласив стратегическое партнерство с Западом, правительство в Минске «забыло» пересмотреть огромный список невъездных граждан из европейских стран и США, насчитывающий ни много ни мало 40 тысяч человек. В прошлые годы запрет на въезд давали просто из-за ерунды — достаточно было пограничникам обнаружить в багаже иностранца книгу на белорусском языке о национальном возрождении 1988—1995 годов — «Сем гадоў адраджэньня».

Какие позиции займет украинский бизнес в новом раскладе на белорусском рынке, увидим уже очень скоро. Одно можно сказать точно — выиграет тот, кто будет действовать быстро.

Белорусско-европейское сотрудничество часто спасает Украина, куда могут ездить без виз и поляки, и белорусы. Парадоксально, но проблемы наших соседей — это одновременно большой шанс для Волыни и Ривненщины, которые могут вполне неплохо зарабатывать на деловом посредничестве между Беларусью и Европой. Отсутствие ограничений в поездках — это также важный козырь украинских бизнесменов, которые могли бы принять участие в белорусской приватизации или просто наладить сотрудничество с партнерами севернее Припяти.




Заглавная страница / Экономика